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塞浦路斯外交部长谈塞在东地中海的地缘政治角色
2018/08/01 136
近日,塞浦路斯外交部长赫里斯托都利迪斯在布鲁塞尔美国犹太人委员会跨大西洋研究所发表题为“塞浦路斯在东地中海的地缘政治角色:区域稳定、能源安全和反恐”的主旨演讲,阐释塞外交政策核心内容。
赫表示,塞地缘战略角色之所以重要,其比较优势的起点是地理位置。美国大使托马斯·博亚特曾在华盛顿外交学会演讲时这样描述塞岛:“塞浦路斯是地中海东北角的一个岛屿,它像一艘航空母舰,掌控东西与南北。无论埃及人还是英国人,历代帝国想要统治中东,必先控制塞浦路斯。”地处欧盟东南门户和欧亚非十字路口,地理位置很大程度塑造了塞浦路斯的历史,尽管带来的更多是灾祸而非福音。
另一个有关塞地缘角色的因素也与地理有关,即塞岛所在的区域:东地中海。东地中海是一个充满动荡与挑战但蕴藏机遇的世界一角,对于欧盟与国际社会意义重大,因为许多区域挑战与风险的起因来源于此。塞作为欧盟成员国,又与邻国保持长期良好关系,使塞成为欧盟与该区域建立积极对话的天然桥梁。
在应对区域挑战中,稳定是区域繁荣发展的必要条件。近年来欧盟人道主义难民危机问题凸显,威胁欧盟团结与凝聚力。追根溯源、对症下药,逃不开东地中海的治理问题。欧盟不仅要内顾,也要外看,而东地中海是欧盟关键的毗邻区。塞浦路斯意识到区域稳定的重要性,与希腊和其他国家合作,同以色列、埃及、约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦等地区建立了三方合作机制。自2014年在开罗举行三边峰会以来,这种创新型的三方合作机制步入正轨,定期举行会议,在经济合作、文化、教育等广泛领域协同增效。三边合作的核心原则是,既不排斥他方,也不排斥其他机制,更不针对任何第三国,而是促进合作的工具。三方合作没有“放之四海皆准”的框架,而是根据各自比较优势相互促进发展,包括将三方扩展为多方合作。例如,塞浦路斯、希腊和以色列关于能源合作的三方讨论,未来将吸纳意大利和欧委会进入机制共同协商。
能源安全也是欧盟重要关切,东地中海的能源潜力将为欧盟提供新的解决方案。根据美国地质调查局的报告,地中海地区(尼罗河三角洲盆地和黎凡特盆地)拥有储量可观的油气资源,有可能为各国提供价格合理、持续稳定的能源供应,也有助于将东地中海变为经济发展持续稳定之海。区域能源合作的最重要一步是塞浦路斯根据1982年《联合国海洋法公约》与埃及、以色列和黎巴嫩分别缔结了边界划分协定,从而厘定了各自的专属经济区,为三边合作创造了透明的法律环境。这也为吸引国际油气企业参与塞专属经济区投资运营提供了必要的法律和制度保障。埃克森美孚、埃尼、道达尔、诺布尔、壳牌等主要国际能源企业与塞政府签署了能源生产分成协议,并在塞经济区内开展勘探钻探和开发活动。这些企业的入驻和运作,是对区域油气资源发展前景和塞政府本身的信任票。此外,塞政府即将同埃及完成天然气出口协议谈判,建设连接两国的海底油气管道。塞浦路斯认为,油气资源将为区域发展的煤与钢,各国通过协同合作,可以创造规模经济,为企业和投资者创造更具吸引力的环境,满足区域和欧盟能源安全需求,并逐步促进区域各国政治关系发展,实现区域稳定、安全与和平。
恐怖主义是区域面临的主要挑战,也是塞浦路斯同其他国家开展合作的优先重点。恐怖主义具有的国际性和流动性,令塞方意识到仅仅保护一个国家、守卫一个边界是远远不够的,反恐需要志同道合的伙伴密切合作。塞浦路斯正积极参与反伊斯兰国联盟和亚喀巴进程等国际努力;同欧盟其他盟友合作,为欧盟在非洲萨赫勒地区的努力提供军事援助和非军事支持;同美国等合作,向周边邻国官员提供专业培训援助,加强海关边境管制以及化学品识别、储存与处理的能力,防范非常规性化学物质非法转移;同海湾国家探讨反对暴力极端主义和激进主义的合作,试图在社会自由开放与民众安全保护之间取得最佳平衡。此外,塞浦路斯还对反犹太主义袭击活动和言论的增多深表担忧,认为这是狭隘、仇恨和暴力的表现。
面对区域严峻挑战和巨大潜力,塞浦路斯问题如能解决,将对这一地区带来积极影响。塞政府重申,在经历了44年的分裂和土耳其军事占领后,塞仍致力于按照国际和欧盟法律全面解决塞浦路斯问题,实现塞浦路斯及其人民的统一。塞浦路斯问题的解决,不仅将增强塞在东地中海的“桥梁”作用,也将为区域和平稳定转变提供良好范式。这符合塞浦路斯关键伙伴、欧盟以及整个区域的利益。如果能够达成一个公平可行的解决方案和可靠平衡的法律框架,塞浦路斯问题和解作为中东和平进程的突破,将有助于这一区域释放令人难以置信的潜力。


来源:驻塞浦路斯经商参处


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